Přílohy, které jsou podkladem pro jednání zastupitelstva a které často pomáhají zorientovat se v dané problematice, by měly být divákovi zprostředkovány obrazem. Např. projekce zákresu příslušné parcely v mapě, vizualizace navrhované stavby, jednodušší tabulka, graf atp. To vše mají zastupitelé v podkladech a i když má občan transparentního města možnost otevřít si podklady k jednání zastupitelstva na webu města/kraje, z hlediska uživatelského komfortu a snazší orientace v projednávané problematice je dobré přílohy prezentovat i prostřednictvím audiovizuálního záznamu. Výjimkou jsou samozřejmě obsáhlejší dokumenty. V takovém případě je vhodné diváka odkázat na příslušné místo na webu, kde jsou podkladové materiály k dispozici. Ukázku dobré praxe nenaleznete, požadavek nesplňuje žádný z krajů. 

Funkce člena zastupitelstva nebo člena rady v řídících nebo dozorčích orgánech obchodních společností s majetkovým podílem města/kraje je důležitým údajem, který vypovídá o odpovědnosti a odborném zaměření konkrétního zastupitele ještě více, než např. členství v komisi nebo výboru. Zpravidla je s touto funkcí spojena i mnohem větší odpovědnost. Proto je důležité, aby se tyto pozice před občany nezatajovaly. Ukázku dobré praxe nenaleznete. Žádný z krajů požadavek nesplňuje.

Doporučujeme u každého člena zastupitelstva uvést informaci, zda byl pro svou funkci uvolněn či nikoli. Vzhledem k § 46 odst. 1 a přílohy k zákonu o krajích ( § 71 zákona o obcích) je zřejmé, že veškeré funkce v zastupitelstvu lze vykonávat jako uvolněný i jako neuvolněný člen zastupitelstva. Z pouhé informace, že je člen zastupitelstva např. náměstek hejtmana, nelze usoudit, zda je i pro funkci uvolněn. Ukázku dobré praxe nenaleznete. Žádný z krajů tento požadavek nesplňuje.

Možnost zobrazit informaci, kdy byl zápis z jednání rady zveřejněn, znamená možnost veřejné kontroly, že se zápis např. v čase neměnil. Je to další krok k vyšší transparentnosti, který zvedá důvěru veřejnosti. Ukázku dobré praxe nenaleznete. Žádný z krajů tento požadavek nesplňuje. 

Jedná se o poměrně složitou problematiku, proto v tomto případě odkazujeme na stanovisko MV ČR. 

Možnost notifikace je příležitostí přitáhnout zájem odborníků v konkrétních oblastech, kterými se poradní a iniciační orgány zabývají. Ne každý odborník ve městě/kraji je znám těm, kteří o složení komisí a výborů ve městě/kraji rozhodují. Přesto může jít o vzdělaného člověka, který by rád přispěl svým odborným názorem do diskuse poradních orgánů. Samospráva by se takové příležitosti neměla zříkat, ale právě naopak: měla by jí jít vstříc. Například i možností odběru pozvánek a zpřístupněním jednání komisí a výborů veřejnosti. Města/Kraje, které jednání komisí a výborů zpřístupnila (někde například již před 12 lety), rozhodně nelitují. Ukázku dobré praxe nenaleznete. Žádný kraj tento požadavek nesplňuje.

Pro účely dohledu by měla být zastupitelstvem ustavena redakční rada, která dohlíží na plnění cílů a účelu periodika. Redakční rada by měla být za svou činnost odpovědná zastupitelstvu, nikoli výkonným složkám samosprávy (radě, starostovi/hejtmanovi, místnímu úřadu). Analýza dat ukázala, že přítomnost opozice v redakční radě zvyšuje názorovou pestrost obsahu periodika.

Hodnocení: Městům/krajům, které mají zřízenou redakční radu, jsme udělovali 1 bod. Města/kraje, které redakční radu nemají, dostaly 0 bodů.

Opozice (buď opoziční zastupitelé, nebo osoby nominované opozicí) by měla mít v redakční radě garantovanou účast, aby mohla konstruktivně uplatňovat své názory na politiku vedení města/kraje. Její přítomnost v redakční radě totiž přirozenou cestou přináší začlenění alternativních názorů a pohledů do přípravy vydání periodik a posiluje garanci vyváženosti obsahu. Členy redakční rady mají být zástupci opozice, a to v míře odpovídající přinejmenším jejímu zastoupení v zastupitelstvu, anebo i s paritním zastoupením‚ například každý politický subjekt po jednom zástupci. Členové rady obce/kraje by neměli být členy redakční rady, neboť zájem na objektivitě a vyváženosti periodika se střetává s jejich zpravidla výkonnou rolí v radě a dostávají se tak do střetu zájmů. Statut redakčního výboru / redakční rady by ideálně měl výslovně stanovit, že v nich budou zastoupeny všechny zastupitelské kluby, případně jinak definované skupiny zastupitelů.

Hodnocení: Městům/krajům, které ve své redakční radě opozici nemají zastoupenou vůbec nebo pouze v míře do 10 %, jsme udělili 0 bodů.
Body dostaly pouze ty města/kraje, které měly v redakční radě opozici zastoupenou alespoň 10 %, a to dle následující škály:

0–10 %: 0 bodů
10–20 %: 1 bod
20–30 %: 2 body
30–40 %: 3 body
více než 40 %: 4 body

Příprava obsahu periodika by měla být formálně upravena. Vydávání by se mělo řídit psanými, jasně stanovenými pravidly, schválenými ideálně zastupitelstvem, případně redakční radou, přičemž tato pravidla by zároveň měla být veřejně známá všem zúčastněným aktérům, počínaje úředníky místního úřadu a konče všemi občany. Pravidla by měla upravovat zejména pravomoci a odpovědnosti za tvorbu obsahu periodika a vztahy mezi hlavními aktéry tvořícími obsah periodika (občané, zastupitelé, redakce, redakční rada, úřad) a také formulovat postupy pro řešení sporných otázek a konfliktů. Pravidla lze rozčlenit na Statut periodika upravující postavení a základní směřování i cíle periodika, Pravidla pro tvorbu obsahu a Pravidla pro inzerci.

Hodnocení: Městům/krajům, které mají vnitřní psaná pravidla pro tvorbu periodika, jsme udělovali 1 bod. Města/kraje, které tato pravidla nemají, dostaly 0 bodů.

Podle tiskového zákona je úkolem periodika objektivně informovat o místním dění. To znamená, že nestačí informovat o postojích vedení obce/kraje. Vytváření příznivého obrazu vlastní osoby a práce může z významné části představovat osobní prospěch získaný za veřejné prostředky.

Hodnocení: Body dostaly pouze města/kraje, které ve svých krajských periodikách a televizních reportážích věnují alespoň 2 % z celkové politické plochy (tedy plochy obsahující informace o politice radnice) kritickým či alternativním názorům, a to podle následující škály:

0–2 %: 0 bodů
2–5 %: 1 bod
5–8 %: 2 body
8–10 %: 3 body
10–15 %: 4 body
15–20 %: 5 bodů
více než 20 %: 6 bodů

Podle tiskového zákona je úkolem periodika objektivně informovat o místním dění. To znamená, že nestačí informovat o postojích vedení obce/kraje. Vytváření příznivého obrazu vlastní osoby a práce může z významné části představovat osobní prospěch získaný za veřejné prostředky.

Hodnocení: Body dostaly pouze města/kraje, které ve svých krajských periodikách a televizních reportážích věnují alespoň 2 % z celkové politické plochy (tedy plochy obsahující informace o politice radnice) kritickým či alternativním názorům, a to podle následující škály:

0–2 %: 0 bodů
2–5 %: 1 bod
5–8 %: 2 body
8–10 %: 3 body
10–15 %: 4 body
15–20 %: 5 bodů
více než 20 %: 6 bodů

Samotná pravomoc vydávat periodikum představuje pro radu města a kraje střet zájmů. Rada získává výhodu v tom, že se o její činnosti budou veřejnosti poskytovat takové informace, které považuje za vyhovující. Pro omezení tohoto střetu zájmů doporučujeme, aby si zastupitelstvo podle § 84 odst. 4 zákona o obcích, respektive § 37 Zákona o krajích vyhradilo pravomoci v oblasti vydávání tištěného periodika, zřídilo redakční výbor, stanovilo mu pravomoc vykonávat funkce vydavatele periodika a přijalo formální pravidla.

Hodnocení: Městům/krajům, které ustavily redakční radu jako výbor zastupitelstva, jsme udělili 1 bod. Ty, které tak neučinily, neobdržely žádný bod.

Radniční periodikum a televizní reportáže hrazené z veřejného rozpočtu mají sloužit k objektivnímu, nezávislému a vyváženému informování občanů o dění v místě, kde žijí. Zmínky, zobrazení a aktivní prostor pro vedení obce a kraje jsou běžnou a přirozenou složkou místního zpravodajství. Zároveň to však může být nástroj pro neúměrnou politickou agitaci těchto představitelů na úkor poskytování objektivních a vyvážených informací o místním politickém dění. Nadměrná prezentace starosty/hejtmana a radních ukazuje na zneužití periodika/reportáže pro politickou sebeprezentaci a předvolební kampaň.

Hodnocení : Městům/krajům, které zveřejňují v průměru méně než 0,3 fotek na standardizovanou stránku A4 periodika, jsme udělili 1 bod. Těm, které zveřejňují v průměru více než 0,3 fotek na standardizovanou stránku A4 periodika, jsme neudělili žádný bod. Městům/krajům, které zveřejňují v průměru méně než 1 zmínku o vedení na standardizovanou stránku A4 periodika, jsme udělili 1 bod. Těm, které zveřejňují v průměru více než 1 zmínku o vedení na standardizovanou stránku A4 periodika, jsme neudělili žádný bod.

Radniční periodikum a televizní reportáže hrazené z veřejného rozpočtu mají sloužit k objektivnímu, nezávislému a vyváženému informování občanů o dění v místě, kde žijí. Zmínky, zobrazení a aktivní prostor pro vedení obce a kraje jsou běžnou a přirozenou složkou místního zpravodajství. Zároveň to však může být nástroj pro neúměrnou politickou agitaci těchto představitelů na úkor poskytování objektivních a vyvážených informací o místním politickém dění. Nadměrná prezentace starosty/hejtmana a radních ukazuje na zneužití periodika/reportáže pro politickou sebeprezentaci a předvolební kampaň.

Hodnocení: Městům/krajům, které zveřejňují v průměru méně než 0,3 fotek na standardizovanou stránku A4 periodika, jsme udělili 1 bod. Těm, které zveřejňují v průměru více než 0,3 fotek na standardizovanou stránku A4 periodika, jsme neudělili žádný bod. Městům/krajům, které zveřejňují v průměru méně než 1 zmínku o vedení na standardizovanou stránku A4 periodika, jsme udělili 1 bod. Těm, které zveřejňují v průměru více než 1 zmínku o vedení na standardizovanou stránku A4 periodika, jsme neudělili žádný bod.

Možnost podat anonymní oznámení je základním pilířem kvalitní ochrany oznamovatelů. Optimální průběh celého procesu oznamování je dosažen tehdy, když zaměstnavatel přijme vhodná opatření na základě oznámení, aniž by byla identita oznamovatele komukoliv odhalena. To ukazují data ze zahraničí, kde ochrana oznamovatelů funguje dlouhodobě. Na základě zákona o ochraně oznamovatelů se může povinný subjekt (kraj) rozhodnout, zda bude anonymní oznámení přijímat. Tuto skutečnost by měl reflektovat vnitřní předpis, ale i informace uvedené na webu kraje. Úvaha, že se administrativní zátěž příslušných osob sníží tím, že kraj tuto možnost nepovolí, je mylná. Případným zprávám, které nelze označit za oznámení (spam), ve schránce příslušné osoby se tímto kraj nevyhne. Jediný, koho tímto odradíte, je tak pravděpodobně osoba, která opravdu zvažuje oznámení protiprávního jednání.

Školení příslušných osob v nové právní problematice považujeme za velmi důležité. Tímto krokem dávají města/kraje mimo jiné najevo i svůj proaktivní postoj vůči ochraně oznamovatelů a zároveň pomáhají příslušným osobám vyznat se v postupech, které je po přijetí oznámení čekají. Příslušné osoby se na školeních naučí jak správně prošetřit oznámení, v jakých lhůtách informovat oznamovatele, nebo jak vyhodnotit to nejvhodnější opatření. Pojem „školení“ pro účely hodnocení znamená zejména konference, semináře, webináře, workshopy, e-learningové programy a vstupní školení.

Školení zaměstnanců v nové právní problematice považujeme za velmi důležité. Tímto krokem dávají města/kraje mimo jiné najevo i svůj proaktivní postoj vůči ochraně oznamovatelů. Pojem „školení“ pro účely hodnocení znamená zejména konference, semináře, webináře, workshopy, e-learningové programy a vstupní školení.

Vyloučení některých skupin osob z možnosti oznámit je aktivním krokem, který změnšuje okruh osob, které mohou na protiprávní jednání podle zákona upozornit. Zákon toto umožňuje, nicméně se jedná o snížení transparentnosti. Samospráva tím dává najevo, že se např. od živnostníků nechce dozvědět o protiprávním jednání, o kterém se oni dozví v rámci výkonu samostatně výdělečné činnosti pro město/kraj.

Speciální webové aplikace vyvinuté pro komunikaci oznamovatele s příslušnou osobou přináší řadu výhod nad rámec toho, co dokáže e-mailová schránka. Webová aplikace určená ke komunikaci umožňuje výměnu informací, a to i v případě, že je oznámení anonymní. Dále aplikace pomáhá například s archivací oznámení nebo hlídá zákonné lhůty. Dalším aspektem je vyšší standard ochrany osobních údajů a bezpečnosti celé komunikace. Bezpečná aplikace splňuje požadavky jako jsou dvoufázové zabezpečení, šifrování E2E, soulad s ISO 27001 a samozřejmě také soulad s GDPR. Poskytovatelé, jejichž aplikace byly vyhodnoceny jako bezpečné, uvádí na svých internetových stránkách alespoň některé výše uvedené vlastnosti. Jelikož se jedná o komerční produkty, rozhodli jsme se je zde nejmenovat.

Pokud je člen rady kraje jednatelem nebo členem představenstva krajské obchodní společnosti, tak ve výsledku dohlíží sám na sebe z pozice člena valné hromady, kterým je ze zákona. Politici by měli být obsazováni nanejvýš do dozorčí rady. Management společností samospráv má být profesionální a nepolitický. 

Pro rozptýlení pochybností o procesu výběru vítězného uchazeče a pro jeho maximální legitimitu je stěžejní zveřejnění informací o průběhu výběrových řízení. Veřejnost včetně neúspěšných kandidátů z nich sezná, že vítězný uchazeč byl skutečně nejlepší volbou z přihlášených kandidátů a že o něm rozhodovali kompetentní osoby vzhledem k předmětu činnosti dané organizace.